國家發展改革委印發|15個省區先行“碳”路！

                                                                              發展改革委印發|15個省區先行“碳”路！ 
       國家發展改革委日前印發《國家碳達峰試點建設方案》（發改環資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》），提出將選擇具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。開展試點探索對推動經濟結構轉型升級、加快形成綠色低碳產業競爭優勢、確保實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
     《方案》提出了“堅持積極穩妥、堅持因地制宜、堅持改革創新、堅持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標。
       2025年
       試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成，不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰。
       2030年
       試點城市和園區重點任務、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，有關創新舉措和改革經驗帶動作用明顯，對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用。
      15個省區首批開展碳達峰試點建設
      城市和園區是集聚人口、經濟活動的主要載體，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放*集中的區域。2022年，我國常住人口城鎮化率突破65%，城鎮人口達到9.21億，城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高，且總量尚未達峰。中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長李忠表示，伴隨著我國新型工業化、新型城鎮化深入推進，城市和園區在我國經濟增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯，是我國碳達峰碳中和工作的主戰場。加快城市和園區綠色低碳轉型發展，是確保如期實現碳達峰碳中和目標的基礎條件。
     《方案》在首批試點地區選擇上突出重點，統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況和東中西區域分布等因素，首批選擇在15個省區開展碳達峰試點建設，這其中既包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南等經濟和能耗大省，也包括山西、陜西、內蒙古和新疆等傳統能源和新能源富集地區，還包括在工業和制造業版圖中占據重要位置的河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等省份。
       首批國家碳達峰試點名額安排

                                                                                       《方案》重點部署了5方面試點建設內容：
      ● 確定試點任務方面，試點城市和園區要根據國家和所在地區“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產業、節能、建筑、交通等重點領域試點建設任務。
      ● 實施重點工程方面，試點城市和園區要結合試點目標，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、資源循環利用等領域規劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐。
      ● 強化科技創新方面，試點城市和園區要創新綠色低碳技術推廣應用機制，大力培育綠色低碳產業，加快形成新的產業競爭優勢。
      ● 完善政策機制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，創新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區要著力提升園區綠色低碳循環發展水平。
      ● 開展全民行動方面，試點城市和園區要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎知識，創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制，切實增強各級干部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力。
      “碳達峰試點不是簡單根據達峰早晚或峰值高低來‘論英雄’，而是著眼于加快經濟社會發展全面綠色轉型，鼓勵地方立足于本地區資源稟賦、產業結構、區位優勢、發展定位等因素，探索自身綠色低碳發展的*優路徑。”中國循環經濟協會會長朱黎陽認為，《方案》選取具有典型代表性的城市和園區，聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，充分發揮地方主動性和創造性，統籌推進重點任務、重大工程和重要改革，將為全國不同類型的城市和園區探索*優達峰路徑，在推動實現碳達峰碳中和目標過程中發揮重要作用。
       激發綠色低碳新活力
      碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是推動高質量發展的內在要求。受所處發展階段、資源能源稟賦等因素影響，“雙碳”工作面臨時間窗口偏緊、產業結構偏重、能源結構偏煤、創新能力不足等困難和挑戰，不可能畢其功于一役。
      雖然我國已經構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，并在全社會理念轉變、產業結構升級、能源轉型、技術創新等方面取得積極進展，但近年來，受新冠肺炎疫情、貿易爭端、極端天氣增多等復雜因素影響，全世界范圍內綠色低碳轉型進程遭遇波折，我國面臨統籌高質量發展、綠色低碳轉型和高水平安全等多重挑戰。李忠認為，在此背景下，進一步做好“雙碳”工作不能就碳論碳，而是要從更好統籌“兩個大局”出發，以高質量發展為首要任務，有效發揮碳達峰的引領作用，協同推進降碳減污擴綠增長。
     《方案》強調，試點工作要聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約，圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，謀劃部署試點建設任務。
     《方案》明確，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效；堅持先立后破、安全降碳，在保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的前提下，力爭實現更高質量、更高效益的碳達峰。
       李忠認為，在綠色低碳轉型發展、改革攻堅逐步步入“深水區”之際，通過開展試點示范，著力激發綠色低碳發展新動能，激勵改革實踐新作為新活力，是貫徹落實國家碳達峰碳中和工作總體部署的重要舉措，有助于鍛造產業競爭新優勢、培育新質生產力，推動高標準實現碳達峰碳中和目標。