一個建材廠被環保罰款超1300萬元！為石灰行業敲響警鐘！
——附：石灰行業專家給出防范建議
原文再現：
6月3日上午，桂林市生態環境局舉行新聞發布會，發布2020年環境狀況公報和處罰情況。去年全市共辦理環境行政處罰案138件；處罰金額約3325萬元。案件平均罰款金額約24.09萬元，單件案件*高罰款金額為1305萬元。據悉，這是桂林市新環保法實施以來*高罰單 。
據介紹，去年，桂林市生態環境局對當事人全州縣某磚廠進行了兩次現場檢查，均發現該企業大氣污染物二氧化硫超標排放，依據《中華人民共和國環境保護法》，對當事人全州縣某磚廠實施按日連續處罰行政處罰，罰款人民幣1305萬元。
2020年7月15日，桂林市生態環境局對全州縣某磚廠生產經營場所進行現場檢查，并對該單位廢氣排放口排放的廢氣進行監督性監測，監測結果顯示全州縣某磚廠二氧化硫排放濃度為6865mg/m3，超過《磚瓦工業大氣污染物排放標準》（GB 29620-2013）表2規定的300mg/m3的*高允許排放濃度，超過排放標準21.88倍。
2020年7月30日，桂林市生態環境局將《責令改正違法行為決定書》及監測結果報告送達全州縣某磚廠。
2020年8月28日，桂林市生態環境局對全州縣某磚廠生產經營場所進行現場復查，再次對該單位廢氣排放口排放的廢氣進行監督性監測，監測結果顯示全州縣某磚廠排放二氧化硫濃度為1255mg/m3，超過排放標準3.18倍。
2020年10月20日，桂林市生態環境局再次將《責令改正違法行為決定書》及監測結果報告送達全州縣某磚廠。
桂林市生態環境局對當事人全州縣某磚廠進行了兩次現場檢查，均發現該企業大氣污染物二氧化硫超標排放。
依據《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》“第十三條”，認定為當事人拒不改正超標排污環境違法行為，連續超標排放污染物29天，違反了《中華人民共和國環境保護法》第五十九條“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰”的規定。
據此，桂林市生態環境局在已對當事人全州縣某磚廠作出了罰款金額為45萬元的行政處罰基礎上，作出了對當事人全州縣某磚廠實施按日連續處罰行政處罰，罰款人民幣1305萬元（45萬元乘以29天計1305萬元），并對當事人全州縣某磚廠實施停產整治措施。
據悉，被稱為“史上*嚴”的新《環境保護法》于2015年1月1日起正式實施。該法規定，違法排污的行為要按日計罰，并且沒有上限。該法實施實施以來，桂林市各級環保部門貫徹落實、嚴格執行相關法律。僅2020年，全市共辦理配套辦法和移送涉嫌污染環境犯罪案件71件，其中查封扣押5件，限產停產57件，按日連續處罰1件，移送行政拘留環境違法案6件（6人被公安機關處以行政拘留），移送涉嫌環境污染犯罪案2件（5人被追究刑事責任，分別被法院判處6個月至1年6個月不等有期徒刑及罰金，1個涉事企業被法院判處罰金）；全市共申請法院強制執行拒不履行行政處罰決定案6件；承擔行政訴訟應訴案2件；處理行政復議2件。
來源：桂林日報社
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石灰行業如何面對？專家給出參考建議！
上述被處罰案件的單位是一個磚廠，是石灰行業的下游用戶，其使用的燃料和生產工藝與石灰生產有著相同的一面，同屬于建材行業。所以，這次處罰案件同樣為我們石灰生產企業敲響了警鐘。
同時，我們從上述處罰案件來看，已經感受到環保治理力度空前加大，“升級版的污染防治攻堅戰”已經打響，正在影響著企業的運營。它給企業帶來的，不僅僅是成本壓力下的管理變革，更驅動著企業商業模式的轉型。石灰行業涉及的企業到底應該怎么做，才能既不影響企業自身的正常運營，又能夠有效地踐行環保政策呢?對此，編者及時連線中國石灰產業學會專家組人員，針對上述處罰案件進行了剖析并給出了相關參考建議：
一、聽聽來自政府權威部門和領導及專家的聲音：
（一）、全國人大環資委委員、中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南在接受《中國新聞周刊》采訪時評價，“十三五”時期是迄今為止生態環境改善成效*大、工作推進成效*好、百姓和國際社會高度認可的五年。不過，生態環境保護工作依然任重道遠，碳達峰任務艱巨。因此，“十四五”時期，我國的生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續發力。
因此，“十四五”時期，我們仍然需要在幾個方面繼續發力：
（1）、“綠色發展、低碳發展、循環發展”：要加快推動綠色低碳發展，以生態環境高水平保護推動疫情后經濟“綠色復蘇”和高質量發展。
（2）、“源頭治理、系統治理、整體治理”：源頭治理是要以降碳為“牛鼻子”，開展碳排放達峰行動，實現減污降碳協同效應。系統治理、整體治理則是指要以質量目標倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構加快優化調整，從生態系統整體性和流域系統性出發，強化生態環境系統保護和修復。
（3）、“精準治污、科學治污、依法治污”：以藍天保衛戰為例，首先要弄清污染的成分，尋找污染源，然后制定相應的治理措施。除了細顆粒物治理之外，臭氧問題日益嚴重，接下來，我國還會著力于臭氧與細顆粒物的協同控制，強化多污染物協同控制和區域協同治理，基本消除重污染天氣。
（二）、生態環境部環境規劃院副院長嚴剛在2020中國環境技術大會的主題演講中指出：“十四五”規劃面向2035、2050年的戰略目標要搭起6個臺階，其中2035年前要做3個五年規劃，實現生態環境根本好轉、“美麗中國”目標基本實現。他透露，除了升級版污染防治攻堅戰以外，“十四五”期間還要面向綠色發展加大產業結構的調整，推動高耗能、高排放產業盡快達峰，建成綠色工業體系，提升規模效率，實現高質量發展。
二、企業在環保監管新形勢下應如何發展？
（1）、樹立公平競爭的理念：
很多企業一聽到“環保”，就感到壓力不小。盡管如此，企業仍然要堅持公平競爭，這樣才能把那些落后的、黑色的、不重視環保的企業淘汰掉，從而打破過去守法成本高、違法成本低的魔咒。
（2）、加大環保投入：
一方面加大技術上的升級投入。例如：淘汰嚴重污染環境的落后工藝，優先使用清潔能源、資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設備，優先采用廢棄物綜合利用、污染物無害化處理技術。
另一方面，加大污染防治上的投入。嚴格執行“三同時”即同時設計、同時施工、同時投產使用，正常運行污染防治設施，重點企業安裝監測設備并正常運行，提高環境事故應急能力。除此之外，還要進行轉產、搬遷投入，例如：設備轉換、人員配備、場地選擇、設備轉移。
在環保投入中，具體要保證以下投入：
1、人力方面的投入；
2、污染治理設施運行方面的投入；
3、技術改造方面的投入；
4、污染治理項目的投入；
其中，在環保治理設施投入方面要重點對脫硫、脫硝系統進行改造或升級，而且要選擇適合石灰行業應用的先進技術和理念，要達到低投入、高效率的目的。比如：唐山金泉成套設備有限公司研發推出的“石灰窯干法脫硫技術”和“石灰窯爐內脫硝技術”等先進工藝已經開始推廣應用，該系列技術的投資與同類傳統技術相比，投資可以大幅度降低，而治理的各項指標有了很大提升。
（3）、建立環保監測制度：
很多石灰生產企業，對自己的“三廢”排放心里沒有底，因為從來沒有進行過系統監測，甚至連監測的設備、人員和技術條件都沒有。因為沒有基礎數據，企業的污染治理和環保決策根本無從談起。企業要配備必要的設備、人員和技術條件，對污染物內、外部排放點定期監測，及時掌握污染物排放和生產控制情況，以便發現問題，及時調整生產控制和污染治理裝置的控制。監測數據也是我們落實環保責任制和判斷異常排放的依據。
目前，隨著環保治理日趨嚴厲，環保法規日益完善，加上ISO14001、OSAS18001、SA8000體系認證等都會要求工廠提供環境監測報告，對工廠環境進行檢測監測已成為了必然需求。
（4）、加強環保宣傳和培訓教育，提高員工環保意識：
環境保護意識是做好環保工作的關鍵。好的環境保護意識，可以讓各個崗位的人員在不同的崗位上發揮積極的作用。
（5）、建立健全環保責任制：
企業應該結合政府環保部門核定的排污總量、企業生產裝置技術水平和環保裝置的處理能力，合理確定自己的環境保護指標目標，并將環保目標層層分解，逐級簽訂環境保護責任書。環保責任書應指標化，并每月考核，考核結果與考核單位負責人及員工工資、獎金掛鉤，將環保責任落到實處。
（6）、建立企業內部排污許可制度：
可以控制的污染物排放（如：脫硫后的廢渣、廢液，工程建設或檢修后固廢、廢油、污水等），企業要在內部建立排放許可證制度，從制度和技術層面進行控制，盡量減少排放、減少環保裝置的運行負荷。
（7）、樹立使用清潔能源的思想：
改變燃料構成：實行燃煤向燃氣的轉化，同時加緊研究和開辟其他新的能源，如：電能、生物質能、太陽能、氫燃料、地熱資源等。
（8）、盡快實行超低排放治理：
目前，河北省、山東省以及南方重點省市已經開始實施超低排放治理，各省份的排放標準和相關規定也是一個從無到有、從寬到嚴的完善過程，其*新征求意見稿的限值大都與河北省超低排放標準限值接近，甚至在重點控制區的氮氧化物限值還要嚴于河北省超低排放標準。
從各地規定的基準氧含量值，以及顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三種污染物的排放濃度限值水平及變化趨勢顯示：目前三種污染物的*嚴限值分別為10 mg/ m3 、50 mg/ m3 、100 mg/ m3 ，標準中石灰窯的基準氧含量值集中在8%~ 10%。各地方的排放標準不盡相同，石灰工業企業應根據自身條件執行正確的排放標準及政策要求，做好生產管理和環境保護工作。
（9）、盡快規劃碳達峰和碳減排工作：
目前，碳達峰碳減排的具體政策逐漸明朗，碳達峰目標對未來石灰行業的發展構成了一個新的挑戰，難度必然遠超過近年來推進的超低排放改造工作。而石灰企業也只能多管齊下，在自行實施碳捕獲之外，石灰行業實現碳中和必須做好“減法”和“加法”。
首先做好“減法”：主要是減少二氧化碳等氣體的排放，是短期內實現碳中和目標的著力點。
二是做好“加法”：主要是增加二氧化碳回收、利用、碳捕工藝技術等，是中長期實現碳中和目標的關鍵。尤其是二氧化碳回收利用技術將是石灰行業的重點，石灰行業與其它行業相比有著“二氧化碳濃度高”天然優勢，其回收成本是*低的。目前，隨著國內唐山金泉公司等代表型企業研發的“石灰窯二氧化碳回收發電技術及電燒石灰技術”的不斷完善和提高，將會為石灰行業帶來新的經濟增長點，也將會帶來能源革命以及產業升級。
（10）、充分利用國家的政策激勵：
針對節能減排的企業，政府在財稅、采購價格等方面都有優惠政策。對于那些轉產、搬遷進行綠色轉型的企業，都有一系列支持。企業要仔細研讀環保相關政策。
趨勢表明，“環保”會越來越更深刻地影響到企業。企業只有加大投入，進行技術改造，在轉產、搬遷方面爭取國家政策支持，提高企業管理水平，甚至轉變商業模式，才能適應當前新的環境要求。
資料編輯：
中國石灰產業學會
孫 菲
2021.6.10
