行業借鑒|全國首個新建項目碳排放減量替代辦法出臺

行業借鑒|全國首個新建項目碳排放減量替代辦法出臺

                  編者導語

“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）的*早認定，體現在2005年編制并在次年通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中。《綱要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產品出口……促進國內產業升級。”此后，在產業經濟、商品貿易和環境保護等領域，開始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點的行業稱為“兩高一資”行業，生產過程中具有這3種特點的產品稱為“兩高一資”產品。 

在2021年度生態環境部正式下發的《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見》中提出：將從加強源頭引領、嚴格環評審批、強化監管等方面推進高耗能、高排放行業有序發展、減污降碳。要嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環境準入關，在“兩高”項目環評中率先開展碳排放影響評價試點。“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。很顯然，建材行業里的水泥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料等基本都在“兩高”名單之內。

“十四五”是我國轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，也是力爭2030年前碳達峰的關鍵期、窗口期，由此可見，中央對遏制“兩高”項目態度堅決、要求明確。“兩高”風暴下，全國各地相繼收緊“兩高”項目。碳達峰、碳中和目標之下，全國的石灰行業都將迎來深刻的變革。雖然產能可以保持穩定，但對于個體企業來說，要把“節能減排”、環保提到比以往任何時候都更高的地位。除了執行各地越來越嚴的大氣污染物排放標準等各項標準之外，趁著行業效益、企業效益還不錯的時候，還需要不斷深挖潛力，降低單位產品能耗。深度研究和應用碳減排、碳利用技術，天然氣、生物質氣等新能源的應用以及余熱利用、余熱發電、二氧化碳發電等深度降耗減碳項目也要繼續安排上，而且碳排放權交易、碳匯等新業務也要提前熟悉。如此，才能在未來的變革中，立于不敗之地。

近日，山東省生態環境廳、省發展改革委聯合印發《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》，從“兩高”行業源頭控制入手嚴把新上項目的碳排放關。根據《辦法》，16個“兩高”行業的上游初加工、高耗能高排放環節新建投資項目納入管理范圍，擬建項目新增碳排放量需由其他途徑落實替代源。替代源的碳排放量按行業確定1.2或1.5的替代比例，確保“兩高”項目碳排放總量只減不增。據悉，山東省是全國首個出臺“兩高”行業碳排放減量替代辦法的省份。

以下信息資料來源于山東省生態環境廳：

 

核算替代量時，替代量為建設項目碳排放量乘以行業系數。水泥行業系數為1.5，也就是說，水泥企業擬建項目新增多少碳排放量，就要通過替代源減少1.5倍的碳排放量。具體核算方法如下：

 

根據《辦法》，擬建項目新增碳排放量需由其他途徑落實替代源，減少碳排放量。替代源主要包括：

1、企業關停、轉產減少的碳排放量；

2、淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的碳排放量；

3、擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；

4、通過其他途徑減少的碳排放量。

替代源原則上為“兩高”行業規模以上企業2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業清單且數據可監測、可統計、可復核、可驗證的，可不限于規上企業。山東省行政區域內形成的碳排放削減量。

      山東省明確要求嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”，其中，產能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對成熟，此次《替代辦法》的出臺，填補了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個減量替代”的政策拼圖更為完整。將碳排放控制從末端移到前端，在“兩高”項目建設的環評入口就明確了減量替代的比例，并落實削減量替代來源，推動生態環境保護治理體系治理能力現代化。

      山東是全國首個出臺“兩高”行業碳排放減量替代的省份，《替代辦法》在推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變、通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業企業轉型升級方面提供了山東實踐。

       抓住了“兩高”項目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。《替代辦法》的出臺確保“兩高”項目碳排放總量只減不增，進一步加快倒逼產業結構調整、能源結構轉型升級，推動生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。
 

以上信息資料來源：山東省生態環境廳、大眾日報